Ilmu administrasi berkembang dari suatu konsep yang berkenaan dengan kerjasama manusia yang didasarkan pada pertimbangan rasional guna mencapai tujuan secara bersama dan berawal penggunaannya dalam bidang ilmu politik, ilmu yang berobjekan kekuasaan, berobjekan negara, objek yang berkenaan dengan pembagian kekuasaan dalam penyelenggaraan organisasi negara.
Buku ini memberikan penjelasan mengenai konsep administrasi yang sesuai dengan esensi manusia administrasi yang mana dapat dijadikan sebagai konsep alternatif dalam kegiatan-kegiatan biroksasi.